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          2. 改革抢先 击水中流

            作者: 来源: 宣布时光:2017年11月09日

                    

            ——习近平总书记在福建的摸索与实践·改革篇

            福建地处东南沿海,得改革开放风气之先。爱拼会赢、敢为人先,福建的改革求索历来不甘人后,为经济社会成长注入了源源不竭的动力。

              20141030日至112日,习近平总书记考察福建,擘画了福建成长的新蓝图:“欲望福建的同志捉住机会,出力推动科学成长、逾越成长,尽力扶植机制活、家当优、庶平易近富、生态美的新福建。”这傍边,“机制活”可谓根本保障。机制一活,成长大年夜势气候万千,成长大年夜潮澎湃彭湃。

              解放思惟,先行先试,总书记对福建改革成长寄望甚殷,关怀备至。

              其实,习近平在福建工作时代,始终看重改革,大年夜力推动改革。其摸索与实践,留下清楚而深刻的萍踪:

              他打破思惟和体系体例的重重阻力,推动福州国有企业改革;他六年七下晋江,在屡次调研后总结“晋江经验”,提出县域经济成长偏向;他倡导建立外经“一栋楼”,推动简政放权,给企业家回信,呼吁知道、尊敬、爱护、支撑企业家;他亲手抓起、亲身立导展开集体林权制度改革,以餐桌污染治理为抓手,出力打破部份藩篱,兼顾推动,建立从田头到餐桌的全程监管体系……

              “事非经过不知难”。回望昔时的摸索过程,我们仍为改革者的勇气和聪明所震动,并从中取得宝贵的教益。

              经济体系体例改革

              迎难而上,敢为世界先

              “只如果有益于解放和成长社会临盆力的,就要在实践中大年夜胆去闯去试。”

              ——2002年,习近平《研究鉴戒晋江经验,加快县域经济成长》

              当第一个“吃螃蟹”的人

              【背景】上世纪90年代,随着改革开放的推动,福州外商独资、中外合伙、私企等各类类型的企业如雨后春笋般蓬勃鼓起。面对日益激烈的市场竞争,国有企业因本身材制机制弊病,步履维艰。而对国有企业改革,则存在姓“社”或姓“资”的很多争议。若何打破不雅念枷锁、冲破重重障碍,让国有企业真正以市场为导向、建立现代企业制度?时任福州市委书记的习近平,经过过程扎实调研,力排众议,推动福州经济技巧开辟区扶植总公司成为福州首个“试水”股份制改革的国有企业,吹响了福州乃至全省国企改革的“冲锋号”。

              上世纪90年代初,时任福州市委书记习近平出力推动国有企业股份制改革,可在选择首批股份制改革试点企业时,“卡”住了。

              “市里最早挑选出一批国有企业,但大年夜家都不敢试、不肯试。”省当局参谋团成员、时任省社科院经济研究所所长陈明森回想,“压力来自姓‘社’姓‘资’的激烈争辩。”

              “全平易近所有制企业还能弄股份制?”“国有资产会不会流掉?”“既没有健全的司法律例,又没有先例可参照,该怎样做?”

              陈明森说,当时改革开放刚十来年,即就是决定计划层,也有很多人对国有企业弄股份制改革一时不克不及知道,也无从下手。

              1991年,平易近营企业福耀玻璃酝酿上市,找陈明森协助制订福耀股份制改革筹划。

              “听说福耀策划上市,习书记想知道情况,即约请我到他办公室聊聊。”陈明森说。

              那是1992岁首?年代的一天。这一聊,就是一下午。

              陈明森回想道,同他一路受邀的还有当时的福州市经济成长研究中间主任。“习书记直言不讳,说约请你们来就是专门研究鉴戒福耀争夺上市的做法,推动国有企业股份制改革试点。明显,他要当第一个‘吃螃蟹’的人。”

              “光福耀还不敷,要推动更多的企业改制上市,特别是国有企业,已不能不改了。必须进行政策搀扶,加大年夜改革力度,才能加强国有企业的活力。”当时习近平的一席话,让他对习近平推动改革的“果敢”有了切实感触感染。

              此次聊天后,在习近平推动下,福州市很快决定,由福州经济技巧开辟区扶植总公司来“试水”股份制改革。这是一家从事马尾区基本举措措施扶植的国有企业,改制前体量偏小、经营面偏窄。

              19922月,习近平在福州市经济研究中间递交的《关于加快开辟区建总股份制试点工作的建议》上作出指示,“抓紧落实,尽快促进”。

              尔后,开辟区建总的改制上市工作步入了快车道。其间虽亦经历曲折,但19961121日,企业顺利在深交所正式上市,挂牌交易。

              “19923月今后,习近平延续推动福州市国有大年夜中型企业陆续履行规范化股份制改革试点。在几次会议上,他反复强调,国有企业要在市场上大年夜胆去闯去试,当局政策上要予以搀扶。昔时,福州就选择了近10家符合家当政策、经济效益好、有明白投资项目标大年夜中型国企作为履行规范化股份制改革试点。”陈明森记得很清楚。

              “习近平同志在福州担负市委书记时代曾说过,改革要有一个‘敢’字,‘要勇挑重担,勇于迎难而上;大年夜胆开辟,敢为世界先’。当碰到各类各样艰苦的时刻,‘不克不及老强调条件太差、优惠太少、汗青包袱太重、人事关系太复杂,等等’。”福州市的几位老引导在接收记者采访时回想说。

              在习近平的推动下,新组建的鑫利森公司,使福州丝绸印染厂完全跳出了吃亏泥潭;福州轧钢厂与济南钢铁总厂联营,进而由疏松型合作转为慎密型合伙,并引进外资,成立“中中外”企业;福州硫酸厂成功吞并了两家下流企业,晋升了企业竞争力……

              1995615日,习近平在《福州晚报》上揭橥《福州经济成长与构造调剂》一文。文中说,福州国有企业经过过程深化改革,出现出一批“拳头产品”“全国单打冠军”和全国同业中的佼佼者。据初步统计,1994年福州市第二家当增长值148.6亿元,增长45.1%

              “推动国企改革,习近平站得高、看得远。他在调研国有企业时屡次说过,摆脱企业窘境的唯一前程就在于改革。”在时任福州市纪委书记、政法委书记方庆云看来,昔时国有企业可否实施股份制的争辩与摸索,带来了新旧不雅念的激烈撞击,而改革攻坚,无疑成为推动福州经济社会成长的强大年夜动力。

              2000年,时任福建省长的习近平,兼任福建省国资委主任,以更大年夜力度推动全省国企改革。

              六年七下晋江

              【背景】2002年,时任福建省长习近等分别在《人平易近日报》《福建日报》揭橥关于晋江经济延续快速成长的查询造访与思虑的签名文章,总结“晋江经验”,提出“六个始终保持”和“处理好五大年夜关系”:始终保持以成长社会临盆力为改革和成长的根本偏向,始终保持以市场为导向成长经济,始终保持在倔强拼搏中取胜,始终保持以诚信促进市场经济的健康成长,始终保持容身本地优势和选择符合本身条件的最好方法加快经济成长,始终保持加强当局对市场经济的引导和办事;处理好有形通道和无形通道的关系,处理好成长中小企业和大年夜企业之间的关系,处理好成长高新技巧家当和传统家当的关系,处理好工业化和城市化的关系,处理好成长市场经济与扶植新型办事型当局之间的关系。“晋江经验”及其启发,至今读来仍发人沉思、启发心智。

              “习近平任福建省委副书记和福建省长的6年里,7次来晋江调研,我陪伴了4次,收获颇丰。”时任晋江市委副书记陈章进说。

              陈章进本年76岁,已退休在家。老陈至今还清楚地记得,他4次陪伴调研的时光分别是1996年、1998年、1999年和2002年。

              2002年下半年,《人平易近日报》和《福建日报》刊发了习近平的签名文章。文章高高在上地指出,“晋江经验”是晋江人平易近对有中国特点社会主义成长门路的大年夜胆摸索和成功实践。老陈述:“这应当是习近平对晋江成长如此存眷的缘由。”

              “改革开放前,晋江穷啊,很多人只能靠地瓜、稀饭填肚子。”陈章进是土生土长的晋江人,记得昔时的苦日子。

              改革开放早期,晋江陈埭镇的大众奋起冲破“左”的束缚,容身侨乡“闲房、闲资、闲散劳动力”多的特点,联户集资创办乡镇企业,1984年陈埭成为我省的第一个亿元镇,其异域镇纷纷进修、仿效,在晋江大年夜地上构成了一股创办乡镇企业的高潮。

              到1989年,晋江的工农业总产值已达几十个亿,财务收入初次冲破一个亿。

              1992年,晋江撤县设市,年均近30%GDP增速仍在延续。随着改革开放春风吹遍大年夜江南北,全国高低一片活力勃勃,晋江市党委当局鼓励平易近营企业建立现代企业制度,摊开四肢举动搏击商海。1994年,这个县级市开端领跑福建县域经济。

              “面对新世纪、新情势,晋江经济成长下一步该怎样办?”老陈记得,在1999年的那次调研中,习近平提出这个极具前瞻性的问题。

              当时正值世纪之交,中国的改革开放事业步入新的十字路口:中国刚参加世贸组织,深度融入全球化体系;亚洲金融危机余波未平……

              以村庄工业化为重要特点的“晋江模式”也碰到了成长瓶颈:“家家燃烧、户户冒烟”,“烟囱比电线杆还多”。多则多矣,但是“只见星星,不见月亮”;富则富矣,倒是“低端竞争,富而不强”。

              晋江经济快速成长,毕竟要走如何的门路?带来如何的启发?

              “习近平除进社区、访农村、走基层,重点访问了恒安、浔兴、亲亲、优兰发、全球等十几家企业,与企业家交换交心。他问得很细,常常一个厂一呆就是一个多小时。”老陈回想起调研时的点点滴滴,“每回进企业,他都细心询问有无引进新技巧、开辟新产品,市场是怎样开辟的,企业要如何才能做大年夜,存在哪些艰苦。”

              “晋江市委市当局按习近平在调研中提出的请求,保持以市场为导向成长经济,积极培养了一批专业市场和综合市场,举办各类展览会,开通晋江企业网等,还致力各类科技公共办事平台扶植,前后建成创意创业创新园、高校科教园等5大年夜创新载体。有这些体系体例机制的改革创新,本来小个子的平易近营企业,便可以长得更高,长得更快。”谈起晋江经济的成长变更,老陈深有感触。

              安踏的成长轨迹,就是一个缩影。

              “习近平平易近民,我们办企业的,爱好跟他说心里话。”回想起16年前的场景,安踏体育董事局主席兼首席履行官丁世忠感到恍如就在昨天。

              2001420日,时任福建省长习近平出席第三届中国(晋江)国际鞋业展览会。开馆仪式后,他便径直来到安踏展馆。在这里,他与丁世忠有了约20分钟的交换。

              当时安踏成立9年,只临盆活动鞋。习近平听完介绍,对企业成长提了三点请求:把好质量关,创出本身的品牌,要有本身的创新产品。

              而品牌意识、创新意识,在晋江企业家中亦相当欠缺,为“大年夜牌”代工是晋江鞋服企业赖认为生的生计模式,绝大年夜多半企业没有本身的品牌。

              鞋博会后,安踏决定计划层开端反思:既然做品牌,就必定要打响,要与匡威、双星、李宁等当时国内一线体育品牌一决高低。

              安踏决定,力邀中国乒乓球世界冠军为企业代言。很快,央视播出了安踏广告。

              习近平对创品牌的请求,在晋江企业家中引发强烈的共鸣,晋江企业的品牌意识开端觉悟。紧跟安踏以后,晋江企业纷纷约请中国的体育明星代言,打出本身的品牌。

              弹力胶、能量环、远红外保暖科技、防泼水科技、智能跑鞋……经过十多年的尽力,创新已成为深刻安踏骨髓的重要元素,亦是安踏崛起为国内体育品牌龙头的关键。2016年,安踏的研发费用占发卖本钱达5.1%,而在2000年不到0.5%。安踏2016年的营销收入达133.5亿元,延续三年增长率逾越20%。在体育用操行业排名中,安踏市值紧追耐克、阿迪等业界“大年夜咖”,位列全球第五。

              本年123日,习近平总书记在河北省张家口市考察北京冬奥会豫备工作时,身着一件深色活动羽绒服,上面红色“安踏”商标特别能干。经过过程电视画面看到这一幕,晋江的企业家们倍感振奋:“这是总书记对中国体育用品品牌的鼓励和支撑。”

              “中国伞都、中国鞋都、中国食品工业强市、中国陶瓷重镇”等14个“国字号”区域家当品牌,相继落户晋江。很多晋江干部谈起这些年的变更,一脸自豪。如今,晋江已建成纺织服装、制鞋2个千亿和建材陶瓷、食品饮料、纸成品、设备制造、化纤等5个百亿家当集群,亿元以上企业逾越700家;具有着名商标42个、境表里上市企业数量达46家。

              总结“晋江经验”15年来,晋江人平易近按照习近平提出的“六个始终保持”和“处理好五大年夜关系”赓续摸索、赓续创新,走出了一条周全成长之路。至2016年,晋江延续23年居福建省县域经济总量第一位、第16年跻身全国百强县(市)前十行列。

            当局本能性能改变

              放胆、放权、放手、放活

              “当局本能性能改变是经济体系体例改革的重要内容,也是推动企业改革和成长的关键环节。当局本能性能不改变,建立健全社会主义市场经济体系体例就无从谈起。”

              ——2001324日,习近平在福建省企业家活动日暨表扬大年夜会上的讲话

              外经“一栋楼办公”

              【背景】上世纪90年代初,针对外商投资的审批慢、审批难,在时任福州市委书记习近平倡导下,福州实施投资项目审批“一栋楼办公”,各部份干事窗口集中于一栋楼,全部手续不消出楼即可办成,投资项目审批做到“立时就办”。从“一栋楼办公”推开,福州出台了一系列下放审批权限、简化审批手续、进步干事效力的举措,还构成了现场办公解决企业问题的机制。

              “就是这位韩国客商。”福州马尾区环保局局长许开东指着桌上的一张合影对记者讲述26年前的往事。

              1991年的一天,这位韩国外商来到马尾外商投资办事中间,说要来马尾办金刚石加工厂。接待他的正是许开东。那年,许开东卒业后的头一份工作,就是在马尾外商投资办事中间,为外商“代办”各项审批营业。

              许开东说,设立外商投资办事中间,是昔时马尾区为落练习近平提出的“立时就办、真抓实干”而推出的创新举措,而“代办制”,亦为全省开创。“仅仅两天,所有的审批许可、营业执照、海关挂号……我们全部代理弄定。当时,外商认为很不测,这和他们来中国前听说的不太一样。这位韩国外商很感激,所以就有了这张合影。”

              令外商不测的“快”,源自当时刚设立的福州外商投资治理办事中间,也就是采访过程当中,很多老同志口中的“一栋楼”。

              设立“一栋楼”的倡导者,就是习近平。

              那时刻,福州固然在基本举措措施扶植上投入大年夜量人力、财力、物力,但由于“软情况”不配套,“硬件”的效益发挥不出来。“审批外资的环节多、手续繁、效力低是突出问题,帮外商跑审批,要到福州的很多多少部份盖一堆印,一套审批手续办下来,最少要一两周。”许开东说,外经“一栋楼”设立后,楼内集结了全市20多个当局部份和社会办事单位,实施结合办公,一个“窗口”对外、一支笔审批、一条龙办事,可以一口气办完外经同意证书、营业执照、税务挂号、银行开户等一系列手续,不再消满城跑了。

              “‘立时就办’的提出,和‘一栋楼’这项工作,都有着异常鲜明的时代特点。前者,是问题导向下产生的一种创造性的在朝理念,后者就是这一理念的重要抓手。”时任福州市副市长、分担外经“一栋楼”工作的龚雄介绍说,当时在福州,当局本能性能未能改变,体系体例机制还存在很多僵化的处所,有一个项目审批居然要盖130多个公章。

              “习近平还倡导将外经‘一栋楼’的工作机制从‘楼内’延长到‘楼外’。针对外商投资过程当中碰到的问题,经过过程集合各相干部份进行现场办公,当场拍板解决。”龚雄说。

              虽然已之前了20多年,但龚雄照旧对当时的一件事印象颇深。“1993年,一个重大年夜台资项目落地福清市,建筑队正在施工,有栋楼施工完发明楼板有些开裂。当时台商把这个问题提了出来,认为有安然隐患请求重建。”

              那时刻,各部份对此有不合,有的部份认为“裂了不过就是做个修补,不碍事”。在现场办公会上,习近平听了各方看法后,当场拍板:“重建!”“习书记认为,百年大年夜计,不克不及忽视,这又是重大年夜项目,处理不好会影响外商在福建的投资信念。”龚雄说。

              会议停止,构成记要,敏捷落实,台商的问题得以解决。如今,这家企业已成为本地的纳税大年夜户。

              进步干事效力,还须要简政放权。

              在时任福州市当局副秘书长吴金俤眼中,习近平推动以简政放权为核心的审批制度改革可谓大年夜刀阔斧。“那几年,在习近平的推动下,福州出台了一系列下放审批权限、简化审批手续、进步干事效力的举措。”

              19923月,在福清现场办公会上,习近平宣布了市委市当局日前出台的有关进一步解放思惟、进步干事效力的十五条看法。“个中,很大年夜篇幅触及审批改革。包含下放1000万美元以下项目标审批权限给福州市经济技巧开辟区、福清市投资区、郊区福兴投资区、马尾快安投资区;凡投资1000万美元以下的外商投资项目,可实施项目建议书和可行性申报一次性报批等。”

              吴金俤说,当时习近平屡次在会议上谈及简政放权。“他反复强调,要把能放的、该放的权都果断果断地放下去,真正做到放胆、放权、放手、放活;一时没法放的也要做得手续简化,办事优良。”

              真抓实干,雷厉风行。在习近平的推动下,当时福州确当局机关风格面貌一新。20多年之前了,“一栋楼”早已转化为如今的行政办事中间、市平易近办事中间,但当时“一正午拟定一份文”“两天弄妥办厂手续”的故事仍在传播。

              2000年,时任福建省长的习近平,亲身担负省机关效能扶植引导小组组长,在全国率先推动办事型当局扶植。

              2001年,福建在全国第一个以省当局令的情势颁布政务公然实施办法,在全省履行县级政务公然,让权力在阳光下运行。

              时至本日,加快改变本能性能,进一步简政放权,福建仍在先行先试,延续提速。

              给企业家回信

              【背景】福建企业家素有“敢为世界先”“爱拼才会赢”的开辟创新精力。1984年,福建55位企业厂长经理联名向当时的省委书记、省长发出《请给我们“松绑”》的呼吁信,在全国引发巨大年夜反响。2014年,恰逢“松绑放权”30周年,习近平在北京给福建企业家回信,肯定1984年的呼吁信是经济体系体例改革的一段嘉话。习近平在福建工作时代,屡次与企业家座谈,聆听企业家的心声,急企业家之所急、忧企业家之所忧,关怀企业家成长,为企业成长提出公道建议,提出干部要与企业家建立“君子之交”的关系,成为事业上的“诤友”。

              “没想到”“太欣喜”,已83岁高龄的黄文麟回想起3年前总书记的回信,仍冲动不已。“习近平总书记在百忙当中还专门给企业家们写了363个字的回信,大年夜家特别振奋!”

              1984年,福建55位企业厂长经理联名向当时的省委书记、省长发出《请给我们“松绑”》的呼吁信,对推动经济体系体例改革,特别是国有企业的改革和成长作出了突出供献,在全国引发了巨大年夜反响。

              30年后,福建的企业家们找到省企业和企业家结合会荣誉会长黄文麟,写下《勇于担当、勇于作为》的一封信,向习近平总书记“说说心里话”。“从201448日到518日,共八易其稿,30位企业家顺次传阅,精益求精。”

              很快,总书记满怀关怀的回信从北京飞到福建。“我卖力浏览了信件,留意到开首处写着‘企业家同志们 ’,可见这封信不但是习总书记对福建30名企业家,更是对全国企业家提出的殷切期望与真诚请求。”作为前后“两封信”的主笔草拟人,黄文麟认为,“习总书记回信中欲望我们延续发扬‘敢为世界先、爱拼才会赢’的闯劲,进一步解放思惟,改革创新,勇于担当,勇于作为,这是全国企业家一份沉甸甸的任务与登峰造极的光彩。”

              黄文麟回想道:“1984年松绑放权的呼吁,是在筹划经济体系体例的束缚下逼出来的,当时企业连修个厕所都要盖20几个公章,反应的是当局权力过度集中的问题。习近平到中心任职后,仍屡次提起松绑放权这一企业改革史上的标记性事宜。20109月到福建考察,在会见老同志时赞赏松绑放权在全国的影响。201138日在看望十一届全国人大年夜四次会议福建代表团时说,福建在改革方面有一些在全国运筹机先、起到冲破感化的摸索和创新,如昔时的松绑放权。”

              2001324日,时任省长习近平参加省企业家活动日暨表扬大年夜会,他说:“福建企业家夙来有‘敢为世界先’‘爱拼才会赢’的开辟创新精力。昔时55位厂长经理提出给企业松绑放权的呼吁,就是这类精力的表现。”

              “习近平在会上说的那句‘我们要知道企业家、尊敬企业家、爱护企业家、支撑企业家’,让在场的企业家们深受冲动,还被作为大年夜标题印在第二天的《福建日报》上。”昔时的报纸收藏至今,常常翻看,黄文麟心里照样暖暖的。

              知道企业家、尊敬企业家、爱护企业家、支撑企业家,习近平一向是这么做的。

              “各类检查、测验太滥了,从本年起福州不再考厂长了。”1991年事尾,时任福州市委书记习近平在和厂长们座谈时,几个厂长说起不久前福州市机械体系有7个厂长罢考的事。当时很多部份都可以出题考厂长,比如普法常识、经济合同、安然临盆、消戍保卫、保密制度、设备治理等,如不合格,还要重考、补考。习近平立即表态,不再考厂长了。同时他强调,如许说不是厂长不要再进修了,而是说最好的进修应放在岗亭上。对厂长本质有关部份也照样要考察的,监督机制和考察机制一样还要。

              在平易近营经济高度蓬勃的泉州,企业家们谈起习近平的关怀,满怀蜜意。

              1998826日,时任福建省委副书记的习近平,来到晋江西滨镇调研。

              在平易近营企业优兰发集团的临盆车间,习近平边走边听边看,一个多小时之前了,他对企业的成长十分满足。1998年,亚洲金融危机还在残虐,国内很多行业遭到冲击,其实不景气。而优兰发由于引进了当时国内最早辈的设备,产品供不该求,根本没受影响。

              “闽南企业家敢拼会赢,你们也不克不及满足,要赓续地向前看,把最前沿的设备和技巧引进来。”习近平说。

              以后的问题则大年夜大年夜出乎优兰发集团董事长柯文托的预感,习近平问道:“公司有无党员?有若干党员?企业可以建支部嘛,不然党员平常平凡怎样过组织生活。”

              习近平对企业成长提出的请求,柯文托牢切记住了。1998岁尾,优兰发集团就成立党支部。尔后的成长,老柯也逐渐明白“党建强、成长强”的事理。自公司成立党组织以来,90%以上的创新成果都是经过过程企业内部的党员创新平台完成。

              从优兰发开端,晋江一样成为摸索非公企业党建的热土,今朝已建立非公企业党组织1306个、党员6571名,恒安、安踏等着名企业,成为全国、全省先辈基层党组织单位。

              “企业家的事,习近平特别上心。”时任晋江市委副书记陈章进回想道,比如说,平易近营企业一开端靠自家闲房临盆,企业成长了,要扩大年夜临盆范围,带来用地问题比较突出;各项手续的解决太繁琐,时光长,有的工作人员办事立场不好;还有很多村向企业收治理费,增长企业包袱。习近平在调研中知道这些问题后,催促当局为企业解决。晋江市很快就成立了行政办事中间,把所有本能性能部份都集中在一路,并限准时光办结。随后,针对“村里乱收治理费”,晋江发文禁止向企业收治理费,同时对村集体收入不到20万元的村,由市财务补到20万元。

              习近平与企业家的互动,让4次陪伴调研的陈章进很有感触,也让他对习近平在泉州与平易近营企业家座谈时的这番话有了更深刻的知道:“我们倡导党政干部与企业家之间建立‘君子之交’的关系,成为事业上的诤友,互订交换,相互进修,不弄权钱交易。”

            改革惠及平易近生

              促进福祉,让庶平易近真正受益

              “赓续进步人平易近大众的物质文化生活程度,实现人平易近大众的根本好处,是解放和成长临盆力,加快两个文明扶植的最根本出发点。各级引导在任甚么时候刻、任何情况下,都要把人平易近大众的根本好处摆在登峰造极的地位。”

              ——2001824日,习近平在全省治理餐桌污染暨扶植食品宁神工程工作会议上的讲话

              林改“三定”迸活力

              【背景】集体林权制度改革,被称为“继家庭联产承包义务制以后,中国农村的又一场巨大年夜革命”。20026月,时任福建省长习近平赴率先摸索集体林权制度改革的龙岩市武平县进行专题调研。在听取报告请示和实地调研后,习近平强调指出:“林改的偏向是对的,关键是要踏扎实实向前推动,让老庶平易近真正受益。”并请求:“集体林权制度改革要像家庭联产承包义务制那样从山下转向山上。”历经15年的积极摸索、大年夜胆冲破和延续改革,这场由习近平同志亲手抓起、亲身立导的集体林权制度改革,为福建保护生态、农平易近增收带来巨大年夜活力。

              在福建工作时代,事关大众好处、庶平易近福祉,不管大年夜事小事,习近平都记挂在心,尽力解决。同时,他更重视之前瞻的眼光,策划改革方略,寻求解决平易近生问题的最好路径和长远之策。

              习近平同志亲手抓起、亲身立导的集体林权制度改革就是个典典范子。

              福建山多、林多、树多,丛林覆盖率已延续多年居全国第一。

              “林改前,福建林业成长面对各种窘境,广大年夜林农守着‘金山银山’过穷日子。”时任省林业厅厅长黄建兴记忆犹新,福建是南边集体林区,当时的问题也恰好涌如今“集体”二字上。在筹划经济的大年夜背景下,集体山林的产权主体没有明显界定,林农作为集体山林真实的所有权主体被虚置,林权归属不清、机制不活、分派不公道,出现了“乱砍滥伐难禁止、林火扑救难动员、造林育林难投入、林业家当难成长、农平易近望着青山难收益”的“五难”困局。“针对这类状况,习近平同志昔时屡次深刻林区展开调研,亲身抓起和主导集体林权制度改革。”

              20025月,黄建兴刚担负省林业厅厅长,时任省长习近平就专门找他谈话。

              “当时交卸的第一件事就是要加快林业体系体例改革。”习近平的话,黄建兴至今难忘:“他说,‘我们干林业,很多人只见林,不见人。但林是人种出来的,人对林的存眷、感触感染、好处接洽关系却常常被忽视。你们要抓紧做好调研,尽快展开工作’。”

              山林承包到户,这在当时还没有先例。“习省长给我们提的请求是既要慎而又慎,又要积极推动。他说,‘为官一任,我们必须推敲老庶平易近的诉求和期盼,就要不怕冒险,但要试点渐渐推动’。”

              试点,选择了林改先行一步的武平县。

              据黄建兴回想,当时武平在进行改换旧林权证时,由于“权属不清,界线不明”的汗青问题,导致换证工作进行不下去,胶葛赓续。

              破解困局,惟有改革。2001年,武平在两个村进行试点。针对“山要怎样分、山要由谁分”这个最棘手的问题,在充分尊敬大众意愿的基本上,万安乡捷文村提出了“山要平均分、山要大众本身分”的思路,把所有集体山林按照“耕者有其山”的原则落实到户。昔时1230日,捷文村村平易近李桂林领到了全国第一本新版林权证。

              尔后,武平在全县17个乡镇各选一两个村进行试点,开启集体林权“分山到户、家庭承包”的新路。20024月,县委县当局成立林改引导小组,并制订《关于深化集体林权制度改革的看法》。

              固然没人否决,但成果若何,时任武平县委书记的严金静没掌控。武平县37万人,改革触及的林农就有35万人。“改革稍有闪掉,后果将是灾害性的。”

              从30多个村到200多个村,随着改革推开,问题也在增多,比如这个村山场几十块,地块怎样分,汗青上的所有权难以界定;有的干部熟悉不到位,办法欠科学,分山的法式榜样不到位,这让大众看法很大年夜,认为“分得不公平”。

              这一年,触及林改的上访增多,愈发让县委县当局头疼。

              在改革最关键的时刻,习近平到武平县调研农业农村工作。

              2002620日晚,鄙人榻的宾馆,严金静怀着忐忑的心境向习近平报告请示工作。他回想道,当时报告请示的内容,重要包含武平县正在推动的一系列改革事项,林改只是个中一点。听完报告请示,习近平特别把林改“拎”出来,苦口婆心地说:“林改的偏向是对的,关键是要踏扎实实向前推动,让老庶平易近真正受益!”

              第二天,习近平亲身到点上不雅察。“林怎样分,老庶平易近有甚么看法,他看得很细,也问得很细。”严金静回想说。

              经过过程调研,习近平充分肯定了该县集体林权制度改革,并作出“集体林权制度改革要像家庭联产承包义务制那样从山下转向山上”的重要指导。

              调研停止后,7月初,武平县便召开全县改革动员大年夜会,全力推动林改。

              “虽然说有了一颗‘定心丸’,但我还想多听听省长的看法。”727日,严金静特地到福州,习近平也专门抽出时光与他会见。在此次一对一的交换中,武平林改工作再次取得肯定。“他照旧认为林改的偏向是精确的,但再次强调,要把工作做过细,做到位。”

              回来后,严金静专门整顿了一份林改的阶段性工作申报。829日,他把申报送到习近平办公室。仅仅两天后,习近平就在申报上指示。

              这以后,在省林业部份指导推动下,武平县的林改试点工作渐渐推动。

              20034月,福建省委省当局在充分总结武同等地经验基本上,出台了《关于推动集体林权制度改革的看法》,周全推动集体林权制度改革,旨在实现“山定权、树定根、人定心”。昔时69日,人平易近日报驻福建记者经过深刻查询造访,以《林权分到户,小康上了路》为题,报导福建林改激起林农活力,带来勃勃活力。

              林改若何延续推动?黄建兴回想说,习近平当时向全省林业部份提出,要解决好“钱从哪里来、树要怎样砍、一家一户怎样办”这三大年夜问题。

              “这些话通俗、清楚明了,直指林改若何深刻推动。”黄建兴说,根据这三个问题,福建省做了很多测验测验,也取得了很好的实效。“针对钱从哪里来,永安开创了林权抵押贷款,让林农实现了‘撬开银行门,盘活万重山’;针对树要怎样砍,昔时习近平就提出要做到‘农平易近得实惠、生态得保护’,根据这一思路,我们改革商品林采伐治理制度,倡导在依规依法的条件下自立采伐;针对一家一户经营,我省摸索以亲情、友情、资金、技巧为纽带组建林业新型合作经营组织,实现范围化经营。”

              20086月,中共中心、国务院揭橥《关于周全推动集体林权制度改革的看法》,把“了了产权、放活经营权、落实处理权、确保收益权”作为文件的核心内容,林改上升为国度决定计划。林改星火,迅疾成燎原之势。林改也被认为是继地盘家庭联产承包义务制以后,我国农村经营制度的又一重大年夜变革。

              201237日,已到中心任职的习近平,在看望十一届全国人大年夜五次会议福建代表团代表时,对武平林改予以充分肯定。他说:“我在福建工作时就着手展开集体林权制度改革。多年来,在全省干部大众不懈尽力下,这项改革已取得实其实在的成效。”

              “林改十年,武平实现了生态美和庶平易近富的良性成长。”武平变更,让严金静颇感欣慰。从2002年至2012年,武平的丛林覆盖率由74.2%进步到79.7%GDP12.43亿元进步到104.67亿元,财务收入从1.12亿元进步到8.11亿元;农平易近民均纯收入由2733元进步到8728元。

              守护“舌尖上的安然”

              【背景】新世纪之初,福建人平易近的餐桌和全国人平易近一样面对着新困扰:经过改革开放以来的延续改良,食品供给虽无数量之忧,但存安然之虞。一些水源和耕地遭到污染;一些农副产品中有害残留物超标严重;畜禽养殖和食品加工过程当中一些企业利用过量抗生素或背禁利用添加剂、激素等,食品中有害残留物增长;食品加工、运输、贮存等环节的设备落后,缺乏有效的检测手段,食品后续污染问题日益突出……2001年,时任福建省长习近平在全国率先提出并亲力亲为治理餐桌污染、扶植食品宁神工程,建立全程监管体系,守护广大年夜人平易近大众“舌尖上的安然”。

              “平易近以食为天,加强食品安然工作,关系我国13亿多人的身材健康和生命安然,必须抓得紧而又紧。”2017年新年伊始,习近平总书记对食品安然工作作出重要指导。

              时光回到16年前,习近平允是在福建打响全国治理餐桌污染的第一战。“人平易近关怀的工作就是我们关怀的工作,人平易近大众不宁神的工作、不满足的工作就是我们的过掉地点!2001年,时任福建省长习近平谈及这项工作时的一席话,至今听来,仍掷地有声。

              “如今再来回想十多年前习近平倡导并推动的这场‘平易近生战斗’,依然能看出他的改革气概、开创精力和为平易近情怀。”钟安平说。

              钟安平,2013年退休的原省经贸委副主任、省食安办主任,这场战斗的见证者与亲历者。

              “瘦肉精是当时老庶平易近餐桌上的‘公敌’。20005月,福州组织了一次抽检,成果使人咋舌——定点屠宰场的瘦肉精检出率高达76%。”钟安平说。明显,这就是习近平口中人平易近大众“不宁神、不满足”之事。餐桌污染,不克不及不治。

              “餐桌污染问题若得不到解决,我们就没法向全省人平易近交卸,就意味着掉职。” 习近平说。

              20012月,新华社接连刊发两条反应省外餐桌污染的报导。时任福建省长的习近平阅后急速作出指示:“餐桌污染是一个事关人平易近大众身材健康和生活安然,关系我省农产品可否扩大年夜国表里市场和赓续增长农平易近收入的大年夜问题,应引发我们的高度看重。”此前不久,省政协委员金铁平在省两会时代提交的“加强食品卫生的治理、检查和监督”的提案,已取得了习近平的高度看重。“当时他也作了重要指示,请求主管部份尽快拿出整改办法,使政协提案的建议落到实处。”

              省长的接连两次指示,在全省吹响了治理餐桌污染这场战斗的号角。

              “为甚么八个部份担不好一头猪?习近平曾在会上如许问大年夜家。他认为,问题就出在体系体例机制上。”钟安平回想说。

              在指示中,习近平出力于治理工作的整体性和体系性。他强调:“农业临盆要推行绿色食品标准,加强病虫害生物防治,阔别各类饲料药物添加剂,尽力使临盆出来的农产品都是无公害、无污染的产品;环保部份要强化情况保护办法,避免工业‘三废’对农产品临盆造成污染;卫生监督和工商治理部份要把好市场的进口关,加强对进入市场农产品的考验,果断避免被污染的农产品进入市场,对已进入市场的被污染农产品,要依法对发卖者进行惩办;环保和卫生考验部份尽快建立科学的考验标准,完美考验技巧。”

              “在当时,对餐桌污染明白提出综合治理的路径和机制,异常不轻易。”据钟安平回想,昔时,在各有关部份上报的治理筹划中,习近平终究肯定并拍板了原省经贸委草拟的筹划。“缘由就在于,我们所报的治理举措更周全周详,更体系有力。”

              根据筹划,省当局建立起由23个部份构成的治理餐桌污染、扶植食品宁神工程联席会议,自2005年起又改设省食品安然委员会。在这场“舌尖上的安然”保卫战中,打破部份藩篱,兼顾推动,渐渐建立从田头到餐桌的全程监管体系,各部份开端真正地构成协力。

              一头猪从“八个部份担不住”到管出安然、管出宁神,是凸显综合调和机制造用的最好例证。

              20018月,习近平曾在福建电视台演播中间接收央视记者的“面对面”采访。“采访中,他介绍说,我省已率先建立定点屠宰、发卖一条龙信息网络平台。如许,每天定点杀了若干猪,市场上又在卖若干猪,有若干是私宰的,第一时光便可以得出成果。”钟安平回想道,在那次采访中,面对记者各类提问,习近平的改革思路十分清楚果断。

              “记者问省长,平易近间有一种让猪爬坡的土办法分辨有无瘦肉精。吃了瘦肉精的猪,45度的坡准过不了,这类办法可弗成行?省长认为,这类办法其实不准。”对这一幕,钟安平印象深刻。

              当时,习近平笑着答复:“如今我们引进外国的检测设备,一台设备20多万元,检测可以经过过程尿样检出阳性,这便可以够立时判定。假设没有这个设备,凭着刚才讲的那种办法去测验,就有一个精确度的问题。”他介绍说,福建正将有限的资金用在刀刃上,加大年夜对瘦肉精尿样检测须要的设备、试剂等经费的财务投资。对蔬菜农残,福建的农业科研部份自行研制出一种速检仪器,已在全省推行。

              “这解释治理餐桌污染,他看重依附专业技巧手段,请求当局部份包含科研单位都来出把力。”钟安平说。

              重拳治“污”,后果可谓吹糠见米。2001年昔时,全省生猪产销环节的瘦肉精检出率就降低到8%以下,次年又降到1%以下。尔后,各级当局各部份对治理餐桌污染照旧没有放松,一任接着一任干。十多年来,我省食品安然工作情势赓续趋势好转,没有产生重大年夜食品安然变乱。

              “在习近平的支撑下,我省每年都将治理餐桌污染、扶植食品宁神工程列为为平易近办实事项目。到中心工作后,习近平还屡次与福建的同志谈话,强调要延续抓好治理餐桌污染工作。”钟安平说。

              将人平易近好处作为改革的出发点和落脚点,创新社会治理体系体例机制,是习近平秉承的原则。

              “大众的衣食住行、开门七件事,始终是我们关怀的重要问题。”1991岁首?年代,习近平在担负福州市委书记刚满7个月时说。

              时任福州市委副书记赵守箴回想说:“习近平抓改革,始终保持一个主导思惟,即把人平易近的好处放在第一位。他屡次强调,要捉住大众最关怀的问题,社会反应最强烈的工作,扎扎实实地办几件实事。”

              “‘福州的路,这边起火,可烤焦对面老伯的斑白胡’,老庶平易近如此形象地描述福州旧城门路的狭小。对这么一座城建欠账太多的城市而言,仅靠国度投入的资金改革旧城,明显只是无济于事。”赵守箴回想说,习近平一上任,就深刻到茶亭街改革工地、晋安河畔、荒凉的尤溪洲等逐一调研,他对旧城改革有了清楚思路,“那就是要将地盘利用制度改革同旧城改革有机地结合,采取大众集资、接收外资和国度投资一路上的办法。由此,福州旧城改革出现了极新的局面,由本来的见缝插针式零碎改革,成长为连线成片改革。”

              在福州时代,习近平还推动出台《城区内河污染综合整治筹划》,用制度创新还市平易近清爽内河;主导福州温泉资本保护,将温泉的有序开辟纳入法制轨道;针对福州情况卫生计在的问题,制订了条保块管、强化依法治市的办法……一系列体系体例机制的创新举措,让福州的城市扶植翻开了极新篇章,让市平易近真正感触感染到了身在福州之“福”。

              改革抢先,犹如中流击水,不进则退。

              习近平在福建工作时代的改革摸索和实践,在思惟、胆识、情怀等诸多方面给福建干部大众留下深刻印象,并转化成为不懈推动改革成长的宝贵精力财富和巨大年夜动力。当前,周全深化改革已到深水区,须要啃下硬骨头。福建惟有进一步解放思惟,延续勇于先行先试,以改革促进长,以成长倒逼改革,勇往直前,才能早日把习近平总书记擘画的“新福建”蓝图化为实际。(福建日报记者 吴毓健 林侃 方炜杭)

             

             

             

             

                               

             

                                                         2017.9.8

             

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